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信息系统工程监理和项目管理之间的比较
发布时间:2015-03-16点击数:6221
信息系统工程监理和项目管理之间的比较
摘 要： 我国正在逐步实行信息系统工程监理体制。本文主要论述了在这种新的管理体制下，
信息系统工程监理的内容，信息系统工程监理与项目管理在内容和角色方面的比较。
关键词： 智能大厦 智能系统 信息系统工程 项目管理 工程监理 监理
一、概述
在我国，信息系统工程监理是一种新的先进的管理体制，正在逐步实行。信息系统工程监理方是独立的第三方，受业主的委托，代表业主的利益，对该信息系统工程项目的全过程或不同阶段进行监督管理，保护投资、控制质量、确保进度；并站在第三方的立场协调业主方和开发方的关系，公平对待工程各方，确保公正性、公平性、公开性，以确保圆满完成业主方的信息系统工程项目。
通常，我们把“信息网络系统、信息应用系统和信息资源开发等项目的新建、改建和扩建工程。”定义为信息系统工程。由于信息技术广泛深入的应用和高速发展是没有明确边界的，与其他技术的交叉融合是当今信息技术发展的一个重要特征，所以，当我们在鉴别一个建设工程项目是否属于信息系统工程时，主要是要看其主体核心技术、关键技术是否属于信息技术的范畴。举例来说，虽然智能建筑是一个综合建筑环境，它既包含了设备物理建筑环境，又包含了管理和服务等方面的软环境，但是它的主体基础仍然是智能建筑弱电系统，是由人们常说的4C技术，即现代通信技术、现代计算机技术、现代控制技术、现代图形图像显示技术，以及综合布线技术、系统集成技术等现代信息技术与建筑技术的有机结合构成的，因而我们仍然应当把智能建筑工程归于信息系统工程的范围。
我国信息系统工程监理体制的基本框架是：一个体系、两个层次。
一个体系是指在组织上和法规上形成一个系统。政府从组织机构和手段上加强和完善对信息系统工程建设过程的监督和控制，同时把建设单位自行管理信息系统工程项目的封闭式体制，改为由建设单位委托专业化、社会化的信息系统工程监理单位组织工程项目建设的开放体制。社会监理工作在信息系统工程建设中自成体系，有独立的思想、组织、方法和手段，奉行公正、科学的行为准则，坚持按信息系统工程合同和国家法律、行政法规、规章和技术标准、规范办事，既不受委托监理的建设单位随意指挥，也不受承包开发单位和设备材料供应单位的干扰。
两个层次指宏观层次和微观层次。宏观层次指政府监管；微观层次指社会监理即指监理单位提供的监理服务。两者相辅相成，缺一不可，共同构成我国信息系统工程监理的完整系统。
信息系统工程实行监理制的依据是：国际标准，国家标准，行业标准，国家和地方法规，甲乙双方签署的合同文件等。由监理（第三方）对信息系统工程建设参与者的行为进行监督管理，以保证工程建设行为符合国家法律、法规和各种行业规范，制止行为的随意性和盲目性。促使工程建设进度、造价和质量按合同实现，确保工程建设行为的合法性、科学性、合理性和经济性。
二、信息系统工程监理的内容
软件是维持和增强信息系统工程项目竞争力的基础。一般来说，信息系统工程的技术含量高、专业性强、涉及面广、知识更新快。在一般建设工程项目监理过程中，监理工程师主要依靠肉眼在现场进行质量管理。而在信息系统工程监理过程中，专业技术水平和实践经验要求高，可以以肉眼观察为依据的质量控制和检测的部分很少，主要的质量管理手段应该是设计审核和系统测试。对于系统文档编写、保存和管理的要求也很严格，文档化标准相当高。
简单的说，信息系统工程监理的内容是：3531，即
1、三监理
（1）、事前监理：规划咨询；用户需求分析；方案调研；对设备材料质量、价格及系统配置进行综合评估；可行性研究；编制招标文件；评审投标书，提出决标意见；协助业主签订工程承包合同；设计方案进行会审等。
（2）、事中监理：审查方案和进度计划；签发开工令；协调解决施工现场出现的各种矛盾；主持协商工程设计变更；检查工程进度与实施的质量；验收分部分项工程，签署工程付款凭证；项目竣工验收等。
（3）、事后监理：在规定的保修期内，负责检查工程质量状况，鉴定质量问题责
任，督促责任单位修理，监督保修工作等
2、五控制
（1）、质量控制：采购进货验收；对施工方案和施工过程的控制；观察检查施工安装；工序检测；软件开发、测试和验收；质量技术签证等。
（2）、投资控制：审核项目工程量和设备价格清单；控制硬件投资、软件投资和附属设备投资；审核工程结算书；严格控制和公正处理项目索赔等。
（3）、进度控制：检查监督实施进度计划；调整进度偏差；采用先进、合理、稳妥的施工方法；抓好关键任务的进度管理；进度控制的动态管理等。
（4）、风险控制：识别和度量工程项目风险，制定、选择和控制风险的处理方案，以减少工程项目风险的危害程度。
（5）、整体目标控制：把计划执行情况与计划目标进行比较，找出差异，对比较的结果进行分析，排除和预防产生差异的原因，使工程总体目标得以实现。
3、三管理
（1）、合同管理：合同的签订管理；合同的档案管理：合同的履行管理等。
（2）、信息管理：投资控制、设备控制、施工、质量情况、工期进展、例行会议纪要、软件，以及所有的合同和表格均纳入管理范围内。
（3）、培训管理：承包商对用户进行技术培训，包括系统配置、操作、使用和维护等方面的培训。监理其培训教材、师资、组织安排和培训效果等。
4、一协调
组织协调，现场协调，文件协调，协调会议，实施业主方、承包方和监理方的三方协调制度。
三、工作内容的比较
项目管理是一门非常广泛、复杂的学科。它是指在项目活动中运用专门的知识、技能、工具和方法，使项目能够实现或超过利益相关者的需要和期望。
信息系统工程项目管理与工程监理的目的是一致的，都是为了谋求（任务）多、（进度）快、（质量）好、（成本）省的有机统一。对于一个确定的信息系统工程项目，当业主与承包商签订了承建合同以后，其任务的范围就确定下来了，此时项目管理与工程监理的主要目的就演变为在该范围内如何处理好质量、进度、成本三者的关系。
1、 项目范围管理与监理过程中的用户需求分析
项目成功的标准是什么？一般来讲，只要能达到用户的各项要求、让用户用的满 意就可以认为是成功的。换言之，搞清楚用户需求正是项目成功的关键所在。
项目范围管理的首要任务是确定并控制哪些工作内容应该包含在项目范畴内，并对其他项目管理过程起指导作用。从项目管理科学来看，项目生命期的第一阶段始于了解需求、问题或机会，终于需求建议书（RFP）的发布。准备RFP的目的就是从业主的角度，全面、详细地论述为了满足需求需要做什么准备，要清晰地定义出项目目标，项目目标必须明确、可行、具体及可以度量，并与有关方面一致。
监理工程师就某项信息系统工程进行用户需求调研时，通常会发现：用户对信息系统工程的需求是复杂的、多方面的，有时甚至是苛刻的、迷迷糊糊的。但与此同时，用户需求又是信息系统工程建设的基础，其重要性不言而喻。用户需求分析报告是系统分析员把从用户那里获得的所有信息进行整理分析，编写的分析报告。通过这些分析，将用户众多的要求信息进行分类，以区分业务需求及规范、功能需求、质量目标、解决方法等，从而搞清楚用户真正的需求内容、目的和想法。
信息系统工程监理在完成事前监理各项任务时，如规划咨询，方案调研，需求分析，对设备材料质量、价格及系统配置进行综合评估，可行性研究等，都是围绕着用户需求分析开展工作。工程监理必须与用户紧密配合，弄清系统该做什么，不该做什么；严格为业主把好系统功能模型、逻辑模型关，为系统的进一步实施打好基础。在这一点上，信息系统工程监理的工作职责与项目范围管理的基本内涵是基本一致的。
2、项目时间管理与监理过程中的进度控制
项目时间管理是项目管理中的一个关键职能，它对于项目进展的管理与控制至关重要。项目时间管理由五项任务组成：活动定义、活动顺序、活动时间的估计、项目进度编制、项目的进度控制。在范围管理的基础上，通过确定、调整合理的工作排序和工作周期，时间管理可以在满足项目时间要求的情况下，使资源配置和成本达到最佳状态。值得注意的是，进度是计划的时间表，应该按计划安排进度。计划决定需要做什么、谁去做、花多长时间、成本是多少等问题。
信息系统工程监理学与项目时间管理在项目进度控制方面所提供的方法是基本一致的，如采用先进、合理、稳妥的施工方法，抓好关键任务的进度管理，进度控制的动态管理，调整进度偏差等。针对信息系统工程的特点、进度计划编制主体及涉及内容的范围和时段等具体情况，确定工程进度计划分为三个大层次进行管理，即业主层、监理层和工程承包商层。通常业主在工程进度控制上要比监理更宏观一些，工程监理和承包商对进度的控制要相对深入和细致一些。为满足工程总体进度计划的要求，各分部分项工程承包商或分包商的进度计划还需要协调一致，这个工作自然要由工程监理来完成。
3、项目成本管理与监理过程中的投资控制
项目成本管理分四步进行：
(1) 制订资源计划：确定为完成项目中各活动所需要的资源。
(2) 成本估计：利用资源需求、单价、活动时间估计等成本要素，通过有关算法或项目管理软件得到项目的成本估计，即可算出完成项目所需各资源成本的近似值。
(3) 成本预算：利用成本估计和项目进度计划，将成本分配到项目的细目上，为每个工作包建立总预算成本。
(4) 成本控制：当实际成本超过累计预算成本时，就要注意调控了。
信息系统工程投资监理工作主要是编制投资控制性目标及合同投资计划，审查项目资金流向，处理合同变更；按合同条款支付工程款，防止过早、过量的现金支付；全貌履约，减少对方提出索赔的条件和机会，正确地处理索赔等。信息系统工程专业监理对投资控制的主要思路也是将实际支出与计划投资相比较，结合项目进度计划进行调控。这一基本思路与项目成本管理的作法十分类似。
4、项目质量管理与监理过程中的质量控制
项目质量管理的主要目的是确保项目满足利益相关者对它所提出的需求和期望。项目质量管理包括三个主要过程：编制质量计划，质量保证和质量控制。其要点是通过培训与教导员工增强项目的质量观念，制定质量计划确保项目实施过程达到目标要求，从而预防项目实施过程中出现质量故障和缺陷。高质量意味着更高的生产率和更低的成本。现代质量管理追求顾客满意，注重预防而不是检查，将质量控制扩展到产品寿命循环的全过程，并明确管理层对质量的责任。
在信息系统工程建设中，监理工程师把系统质量控制当做头等大事来抓，实施全面质量管理。首先是以满足用户需求为导向，其次是以全员参与为基础，进行全过程的质量控制。即实施全员、全过程、全方位的质量管理，全面运用一切有效方法，全面控制质量因素，包括影响质量的人员、设备、材料、工艺、检测手段、环境等全部予以控制，以确保工程质量，力求全面提高经济效益。显然，信息系统工程的质量控制与项目质量管理的要求和作法完全一致。
5、项目风险管理与监理过程中的风险控制
由于信息系统工程建设项目的特点，特别是软件危机的存在，决定了在项目实施过程中存在着大量的不确定因素，这些不确定因素无疑会给项目的目标实现带来影响。其中有些影响甚至是灾难性的，信息系统工程项目的风险就是指那些在项目实施过程中可能出现的灾难性事件或不满意的结果。任何风险都包括两个基本要素：一是风险因素发生的不确定性；二是风险发生带来的损失。由于外部环境千变万化，以及信息系统工程项目本身的复杂性和人们预测能力的局限性，风险事件是一种客观存在的潜在性的可能事件。
信息系统工程监理对工程项目实施风险控制时，采取项目风险管理的概念、措施、步聚和方法。工程监理在完成项目可行性研究报告时，有责任提醒业主项目风险存在的客观性，提高项目所有相关人员的风险意识，并制定出切实可行的风险防范措施和控制方案。根据工程项目的特点从系统的、整体的观点出发，考虑风险管理的思路和步骤，制定与项目目标一致的风险管理原则，包括风险自留对策，风险转移对策等，并制定工程风险损失控制计划、应急计划、安全计划等。还要确定在条件变化时的风险处理方案，检查是否有被遗漏的风险项目。对新发现的风险项目应及时提出对策。
6、项目整体管理与监理过程中的目标控制
在项目管理过程中，项目的范围、时间、成本和质量相互间有冲突，因此需要在它们之间寻求一种平衡，这就是项目整体管理的基本内涵。项目整体管理依靠来自所有其他知识领域的活动，包括在项目生命期中协调所有其他项目管理知识领域所涉及的过程，确保项目所有的组成要素在正确的时间结合在一起，以成功地完成项目。项目整体管理所包括的几个主要过程有：项目计划制定，项目计划执行，整体变更控制，它包括调整整个项目的变更等。
信息系统工程监理的整体目标控制是项目整体管理在工程项目上的具体应用，所谓目标控制就是按照计划目标和组织系统，对系统各个部分进行跟踪检查，以保证协调地实现总体目标。信息系统工程项目的费用、进度和质量是一个既统一又相互矛盾的目标系统，在确定每个目标值时，都要考虑到对其它目标的影响。费用与进度的关系是加快进度往往要增加投资；但是加快进度提前工程项目启用时间，则可增加收入，提高投资效益。进度与质量的关系是加快进度可能影响质量；但严格控制质量，避免返工，进度则会加快。费用与质量的关系是质量好，可能要增加费用，但严格控制质量，可以减少经常性的维护费用；延长工程使用年限，则又提高了投资效益。
项目控制方法是控制论与项目管理实践相结合的产物，具有很强的实用性。信息系统工程监理目标控制的主要任务，是把计划执行情况与计划目标进行比较，找出差异，对比较的结果进行分析，排除和预防产生差异的原因，使总体目标得以实现。
7、项目管理与监理过程中其他知识领域的比较
项目管理还有着更丰富的内容，虽然有些在信息系统工程监理的工作内容中没有列出来，如人力资源管理、沟通管理和采购管理等方面，但实际上，这些项目管理的知识领域贯穿于工程监理工作的全过程。这些知识领域主要体现了项目的外部环境，它们与监理工作的合同管理、信息管理、培训管理、协调等职责有一定的交叉。
同时，信息系统工程在实施过程中考虑到软件的特殊性，还要进行系统的配置管理，主要是软件版本和系统集成管理。由于软件是信息系统中的逻辑部件而不是物理部件，软件开发是逻辑思维过程，软件的工作量很难估计，进度难于衡量，度量也难于评价，成本高、维护工作量繁重。同时软件的复杂度随规模按指数增加，这就需要许多专业技术共同开发一个大型系统。团队开发软件虽然增加了开发力量，但也增加了额外的工作量，组织不严密，管理不善，常常是造成软件开发失败多，费用高的重要原因。人们面临的不仅是技术问题，更重要的是项目管理问题。
纵观以上的对比分析，可以看出项目管理的基本内涵与工程监理的工作职责是基本一致的。项目管理有着更全面、丰富的知识体系，而实际上，这也是在接受业主委托的条件下，为信息系统工程监理工作提供了更丰富的工作内容。
四、角色和作用不同
项目管理概念的提出可以用许多方式把关于项目管理的理论知识组织起来，而信息系统工程监理体制则是一种符合我们国情的工程项目管理方式。
项目管理的范围很广，它不但指监理单位的项目管理。在一个信息系统工程项目建设过程中，项目承包单位必须在内部建立完善的项目管理体系，建设单位(业主)也必须要有自身的项目管理。
从在信息系统工程项目实施过程中扮演的角色和所起的作用上来讲，工程监理与项目管理是两个不同但相互关联的概念，这两个概念在理论上和实践中既有重叠又有区别。工程监理单位提供的监理服务并不排斥业主和承包商自身的项目管理行为，工程监理单位的服务的主要作用是降低业主进行项目管理的难度，减轻业主进行项目管理的工作量和责任。与此同时，监理服务也对承包商所实行的项目管理措施起到检查、督促的作用。
所以，监理单位的监理行为和业主的项目管理行为是并行的，相辅相成的。 对于一个合格的信息系统工程监理工程师来说，必须具备深厚扎实的项目管理的知识和实践经验，这一点是不言而喻的。但是光有这还远远不够，他还必须在信息技术方面有相当深的造诣，特别是有长期从事软件开发的经验，并且熟悉和了解监理项目所涉及的专业知识，能够融技术知识、管理知识、经济知识和法律知识于一体。
信息系统工程监理单位在工程监理过程中必须具备组织各方协作配合以及调解各方利益的职能，因此必须要求监理单位坚持公正。而公正性又须以独立性为前提，因此监理单位首先必须保持自己的独立性。信息技术专业性特点决定了信息系统工程监理单位必须是智力密集性的组织，应当有足够数量的、业务素质合格的监理工程师；要有一套科学的管理制度；要配备计算机辅助监理的软件和硬件；要掌握先进的监理理论、方法，积累足够的技术、经济资料和数据；要拥有现代化的监理手段。
一方面，信息系统工程监理单位是智力密集型的组织，本身不是产品的直接生产者和经营者。它既不同于工程承包单位的直接生产活动，也不同于建设单位(业主)的直接投资活动。也就是说，它既不是工程承包活动，也不是工程发包活动。监理单位既不向业主承包工程造价，也不参与承包单位的盈利分成。它只是在信息系统工程项目建设过程中，利用自己的信息系统工程建设方面的知识、技能和经验，为客户提供高智能监督管理服务，以满足项目建设单位（业主）对项目管理的需要。
另一方面，信息系统工程监理是具有法人资格的社会监理单位对工程实施的监督管理行为。这是随着我国经济体制改革的深化，逐步认识并结合我国国情而实施的一种信息系统工程建设管理的新体制和新模式。信息系统工程监理单位受业主委托和授权，对信息系统工程建设过程实施的监理。信息系统工程监理单位采取组织、技术、经济、合同措施等手段、对所监理项目的投资、质量、工期等目标及合同的履行进行有效控制，使工程项目达到保质、低耗、如期建成。
有的信息工程监理公司提供"交钥匙"服务，完全承包了整个过程的项目管理工作，彻底解放了建设单位，这需要很高的管理水平，是信息系统工程监理的发展方向。